浅析我国消防应急指挥体系建设策略

【摘要】公安消防部队作为政府应急救援力量,在应急救援活动中起着重要的作用,如何加强我国消防应急救援指挥体系建设,加强公安消防部队的抢险救援作战能力建设已成为各级政府的一项法定职责和重要任务。

【关键词】国家应急平台体系;消防应急救援指挥体系;消防法;应急救援体系的建设策略

Domestic Fire Emergency Command System Construction Present Status and Existing Problems Discussion

WANG Zhong-wei

(No.5 Team Academy Graduate The Chinese People’s Armed Police Forces lnstituteHebeiLangfang０６５０００)

【Abstract】Public security fire fighting forces should play an important role in the emergent activities as the governmental emergent rescue power, how to strengthen the system construction of our fire emergent rescue command and reinforce the combat capability of public security fire forces rescue operations, which has become a statutory responsibility and important task of the governments at all levels. How to do well in the emergency rescue work and continuously improve emergency rescue ability. Furthermore, it has analyzed the present situation of our fire emergency rescue system, pointed out the existing problems and proposed the problem solution.

【Key words】National Emergency Platform System;Fire Emergency Rescue System;Fire Control Law;Emergency Rescue System Strategy

1.我国消防应急指挥体系建设现状

1.1我国消防应急指挥体系建设

消防应急指挥体系是指消防部队针对火灾、恐怖活动、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的抢险救援活动实施组织领导的一个科学、有效、运转良好的组织系统。而一个完整的灾害应急救援指挥体系应由组织体制、运行机制、法制基础和应急保障系统四个要素构成。

1.2组织体制

组织体系是指应急救援指挥体系在机构设置、领导关系等方面的组织制度。主要包括：管理机构、功能部门、应急指挥系统、救援队伍组成。

1.3管理机构和功能部门

目前我国应急救援力量体系的基本格局是分部门、分系统设置的“多队单能”的体系，即不同的灾害事故由不同的救援力量来处置，例如公安消防、武警、解放军、矿山、医疗救护、地震等十几种救援力量。

1.4法制基础

2009年，新颁布实施的《消防法》第三十七条明确规定：“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的救援工作“。第三十八条公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量骨干作用；《中华人民共和国突发事件应对法》为消防部队作为主导机构实施社会抢险救援提供了强有力的法律保障。

2.我国消防应急指挥体系中存在的问题

2.1社会整体应急救援体系的不完善，影响了消防部应急救援的顺利开展

就目前状况看，各地相继虽然成立了由政府负责、消防部队为主体，公安，医疗，救护机构、化工单位、供水、供电、供气等部门参加的社会救援组织机构。但是由于历史的原因，在社会上形成了抢险救援工作只由消防部门承担的错误认识，缺乏科学合理的社会抢险救灾方案。各作战单位之间没有建立统一的组织指挥和综合协调不尽合理、主从关系不明确、职责不清等问题。

2.2没有完善的综合应急指挥通讯系统

消防通信指挥系统的建设还不够完善，“统联结合”不够彻底，虽然建成了覆盖各级消防部队的计算机通信指挥系统。但是各级指挥中心却没有互联互通，资源共享，形成不了一个统一的有机的指挥系统。在系统开发运用上，各个总队都是自己又开发一些系统，却又很少交流，无法统一。

3.我国消防应急救援体系的建设策略

针对以上消防应急指挥体系建设中存在的问题，为了完善应急救援体系，笔者认为可以从以下几个方面进行改正：

3.1加强消防应急指挥体系法制建设

我国尚未颁布有关突发公共事件应急处置的综合性法律，仅出台了一些针对特定灾害的单项法律法规，如《消防法》《防洪法》和《破坏性地震应急条例》等，尚未出台任何有关多个机构、多个区域如何协调应急的规范性文件或标准。 国家预案主要由“一案三制”， 25个专项预案和80个部门预案组成。我国尚未制定有关应急演习策划与组织实施工作的指导性文件和法规。针对我国消防必须加强应急法制建设，建立固定的对付突发事件的应急中心。

3.2建立科学完善的灾害应急指挥体系联动机制

当前，国家已对整合社会救援资源、建立统一的灾害应急指挥中心给予了高度的重视。国务院已于2002年9月批准建立了由公安部牵头协调15个部门的“城市应急处置工作部际联席会议”。笔者认为，一方面应当重视体制的改革和创新，积极对现有的各种紧急救援力量进行优化组合和合理配置。

3.3制定切实可行的消防救援预案体系

制定切实可行的消防应急救援预案体系，并加强演练与修订。救援预案是提高抗御各类恶性灾害事故能力的有效途径，其基本内容应包括：消防专业应急救援的各种组织及其组成、职责、任务分工、行动要求；事故源点的位置、性质、危害方向、应急等级等；力量调派的具体要求；抢险救援的基本程序；通信联络的方式；各种技术装备和物质的配备要求及供给渠道等。

4.结束语

公安消防部队是政府直接领导下的一支专业应急救援队伍，加强消防消防应急指挥体系建设，是各级政府一项法定职责和重要任务。做好消防应急体系建设，不断提升消防部队应急救援能力。■

应急指挥体系的建立，不止适用于消防还适用于地铁、轨道交通以及部队等体系。可以说现在应急指挥中心成为了国家机关及各部门必备，它的建立不仅可以及时的调动资源及合理安排更可以最大化的减少灾情造成的损失，以及人员伤亡。中天智领作为智慧人机交互的领航者，它运用自己独立的一套智慧人机交互系统，将应急指挥与人机交互充份相结合，将指挥变得更智慧，救援变得更及时、准确。

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