五）ICS中值得中国应急借鉴的部分

前面提到了事故指挥系统ICS的历史与优点，那么我们的应急能从ICS中借鉴到什么？ICS本身有着14项基本特点，笔者认为可以主要从以下四个方面借鉴ICS的思路并用于中国的应急指挥：

1.应急决策流程：如何制定行动方案？

很多国内研究ICS的人都会先从组织架构上开始研究。但其实组织架构并不是应急指挥最重要的部分。面对复杂的重大事故，使用科学的思路进行事态的研判并做出正确的指挥决策才是重中之重。而这种科学的思路通常体现在决策流程上。而ICS使用的科学的思路可以大概总结为六个字：以目标为导向。

事故刚刚发生的时候，使用ICS的事故指挥团队一般有两个主要任务：一个任务是根据应急预案、事故应急经验以及现有的资源对现场的初始应急进行指挥，以尽可能的控制事故局势；另一个任务是为一下个阶段（ICS中又称下一个作业周期）制定一个安全可行的行动方案，并用其指导下一个阶段的应急作业。而这个制定事故行动方案的过程，就是通过以目标为导向的思路完成的。

首先，事故指挥官会根据目前的事故状况以及事故发展的预判为下一个阶段制定若干具体可行的目标（Objectives），这些目标通常围绕人员安全、环境保护、资产保护以及声誉维护这四个优先级进行制定。然后整个事故指挥团队会选择完成这个目标所需要的战略方法（Strategies），并根据选定的战略方法去制定详细的战术方案（Tactics）。接下来，事故指挥团队要根据制定的战术方案去确定完成这些战术作业所需要的资源（Resources），并同时评估实方案中可能存在的安全风险和消减风险的安全措施。通过这样的逻辑思路，事故指挥团队就在现阶段形成了下一个阶段的行动方案，并可以在下一阶段的作业开始前征调实施这些战术作业所需要的资源，并同时进行安全风险的把控与消减。通过这种方式，事故指挥团队保证了下一阶段开始时作业需要的资源到位，应急人员的安全也有所保障。因而，ICS以目标为导向的思维可以将事故的被动应急转变成为一个类似于项目管理的状态。

举一个简单的例子，假设一片森林的东部在早晨发生了火灾，事故指挥官会先调用现场的消防力量进行火势的控制，并同时根据现场的火势、风向等信息为晚班12小时的应急作业制定若干个目标。例如：保证所有消防队员的安全、控制火势的蔓延、尽量扑灭火势等等。而事故指挥团队就要围绕指挥官设定的几个目标选择战略方法。比如，为实现“保证消防队员安全”的目标，就需要消防队员从上风口缓慢接近火源，并与火势保持安全的距离，同时消防队员应该确保自己有快速撤离的路径，而且每个消防人员都应该穿戴完整的防火服等。针对“控制火势的蔓延”的目标，事故指挥团队可以选择在火势周边进行冷却的方法，或者在火势蔓延的路径先烧出一个隔离带的方法等等，以此类推。

在为每个目标选择了对应的战略方法之后，就需要将战略方法细化成具体的战术方案，阐述清楚以怎样的方式接近火势，与火势要保持多远的安全距离，可退出的路径应该是怎样等具体的细节与指标。然后，事故指挥团队需要评估完成这些战术方案需要的资源，也就是下一阶段需要调用多少名消防队员，多少量消防车以及多少架直升机等等。另外，事故指挥团队还要对这些战术进行安全风险的评估，如果发现哪些战术具有较高的安全风险，就需要实施有效的风险控制措施，或者干脆改用其他低风险的战略战术等等，以免实施方案时造成避免人员伤亡。最后，事故指挥官会对事故指挥团队制定的方案进行审批，以确认方案是否能够安全有效的完成自己制定的目标。这就是以目标为导向的管理思维。

在国内，很多应急指挥人员是根据事故的状况、应急的经验和个人的直觉进行快速判断和决策，并立即给现场人员分配战术任务。这种依赖于经验与直觉的决策方式虽然速度很快，但是却包含了很大的不确定性。而以目标为导向的管理思维通过严密的逻辑有效克服了决策的不确定性。

ICS中的作业计划循环（决策流程）

2.应急组织架构：如何进行责任分工？

现在我们明白了如何以优先级 - 目标 - 战略 - 战术 - 资源的逻辑思路制定行动方案，但是这些工作应该是指挥官一个人完成呢？还是应该分工给应急指挥团队的每个人呢？这就涉及到了ICS五大职能的责任分工。下图列出了ICS应急组织架构的五大职能：指挥、作业、计划、后勤、财务行政。

事故指挥系统ICS中的五大职能

事故指挥团队的核心人物就是事故指挥官。我们都知道，事故指挥官是事故应急的最高职别，也要对事故负总责。在ICS的应急指挥中，事故指挥官需要完成确定事故的优先级以及目标，审批事故行动方案，确保应急作业的安全以及与政府官员的联络等任务。

如果指挥官忙不过来，他还可以设立类似参谋一样的职位，以协助其管理事故的安全、与公众以及应急人员的沟通、与应急协作机构的联络并完成关键信息与情报的收集与调查。这些参谋包括安全官、公共信息官、联络官以及情报官。

指挥官下面有四个重要分部，这四个分部都负责什么呢？想一想我们的应急，首先你得现场有人干活，那么作业部就是实施事故应急现场战术作业的部门。作业部不但要安全的完成现场所有的战术作业还要与事故指挥官保持密切联系，并为事故行动方案拟定战略方法选择和战术方案的内容。

除了有人干活，还得有人处理信息和把控决策流程，计划部就是事故指挥团队的粘合剂。它的一个作用是作为事故信息的节点，负责收集、整合并管理事故状况的更新和应急资源的状态；另一个作用是要组织事故指挥团队按照标准化的流程进行决策，并形成完整的事故行动方案；最后，计划部还要负责组织技术专家以及文档备案等工作。

此外，我们还需要有人为现场干活的人提供后勤保障，后勤部就是负责提供设施、物流、通讯、补给、设备、食物、住宿、卫生、急救等与后勤有关的工作的分部。这些工作通常分为对应急作业提供相关支持与为应急人员提供保障服务两大类。

最后，我们还需要有人为应急提供行政支持和费用管理。而财务行政部就是监督并管理所有与事故应急相关财务工作的部门。这四个分部在应急指挥的过程中会为实现指挥官制定的目标而通力合作，并制定安全可行的行动方案供指挥官审批。

中国的传统应急常常由职权最高的领导统帅一切资源，这样虽然在应急时候有了绝对权威，但是却有着领导工作量和压力较大、应急指挥对领导个人能力依赖性强、长时间应急难以持续等特点。而ICS中的责任分工有效解决了这些问题。在事故发生时，五大管理职能，指挥、作业、计划、后勤、财务行政会各司其职，并以一种互相协作的形式共同完成应急指挥工作，从而大大提高了应急的效率。

事故指挥系统ICS中的应急组织架构

3.应急理念标准化：如何协调不同机构？

我们刚才提到过，事故应急的过程中会涉及到不同的协作机构。如果这些机构都是使用不同的应急体系，我们就很难将这些机构整合在一起联合应急。而ICS恰好为这些协作机构，无论是政府部门，还是企业单位，都提供了共同的 “应急通用语言” ，以使得这些应急机构可以整合在一个组织架构下进行应急，并可以互相无障碍的沟通与协作。这种标准化通常涉及到几个方面：

一是组织层级的标准化。ICS的应急组织架构严格按照指挥链和统一指挥的原则进行拓展，并在每一个层级都有固定的称呼。比如，作业部下会按照单一资源、分组、分区、分支的顺序由下而上按照事故需求逐一扩张，又比如计划部、后勤部和财务行政部下面都有负责具体事宜的单元。这种组织层级的标准化保证了所有使用ICS进行应急的协作机构都可以快速整合为一个统一的组织架构进行应急。

二是职位职称的标准化，比如，事故指挥的负责人成为指挥官（Commander），而他的参谋们都被称为官（Officer）。而作业部的负责人就称为作业部部长（Section Chief），分支的负责人成为主管（Director），分区和分组的负责人被称为监督（Supervisor），各个单元的负责人被称为领队（Leader）。这些职位职称的标准化有三个作用：一是为机构应急提供了范本和标准；二是区分大家的应急岗位和日常工作的行政岗位；三是方便应急组织快速准确的征用某一层级特定的人力资源。

三是资源描述的标准化，这对于资源的管理有着至关紧要的作用。比如，ICS将资源分为直接用于事故应急作业的战术性资源，和用于支持应急的支持性资源。又比如，所有应急资源都被归属为作业（Assgined）、待命（Available）以及停用（Out-of-Service）三种状态，以方便对于资源资源的追踪和备案。另外，为了准确沟通资源需求，ICS还规定我们从资源的种类（Kind）和规格（Type）这两个角度描述资源，以减少资源沟通的混淆、保证资源管理的标准化与流程化、并方便应急过程中资源的追踪与成本的核算。

四是事故设施的标准化，ICS中将常用的事故设施分成事故指挥官、事故基地、集结区、直升机基地、直升机停机坪、营地、以及信息中心等事故设施，并赋予这些事故设施固定的功能与命名方式。这些事故设施使得应急人员可以在不同的功能区完成不同的工作。我们可不能小看这些事故设施的作用，当我们看到天津滨海新区8.12爆炸的新闻中消防官兵瘫倒在马路边的时候，我们除了感激这些消防官兵的付出，还要想到其实我们的后勤部门应该设立临时营地这样的基础设施，以供消防官兵的安全的休息。

中国参与重大事故应急的机构很多，涉及政府多个部门、企业、承包商以及志愿者，这些应急机构间并没有标准化的应急体系去支持不同应急主体间的整合和协调。而新成立的应急管理部未来的一个工作方向就是摸索能够联合各个政府部门与应急主体的一套标准化的体系，ICS的标准化的思路在为一方面的工作提供了很好的借鉴。

美国森林消防队的资源集结区

4.资源管理系统化：如何管理大批量的应急资源？

上文提到过，重大事故的应急涉及到大量的应急资源，这些资源包括应急人员、团队、设备、供给、以及设施等等。而这些资源如何管理是我们经常忽略的问题。ICS除了在上文提到的资源描述方面进行了标准化之外，还非常系统的规定了全面的资源管理方法。其通确定需求、批准订购、签到动用、追踪汇报、复员撤离、统计报销、后期储备等完整的管理流程，使得应急指挥团队对应急资源的数目、状态、位置有着非常清晰的认识。这使得应急指挥团队在需要的时候可以快速准确的对资源进行调派，并可以及时复员不再需要的资源从而以节省应急成本。另外，资源管理的方法也保证了所有调用的资源都是为实现指挥官制定的应急目标而服务，从根本上解决了我们可能会调用大量与应急不相关资源的问题。

中国应急一大优势就在于政府拥有强大的调动资源的能力，然而在大量的资源到达应急现场的时候，如何优化应急资源的配置，合理应用这些资源，并让每一个应急人员与设备发挥出各自的优势，从而提高应急的有效性，就成为了我们需要进一步考虑的问题。ICS的资源管理方法可以引导我们在资源管理方面做更加系统化的工作。

2013年天津滨海新区8.12爆炸救援

（六）总结

某种程度上而言，应急行业本身是依靠灾难推动进步的被动行业。中国一直在历史上各个事故中吸取着经验教训，并不断完善着我们的应急救援能力。2018年国务院应急管理部的成立，也标志着我们的应急管理提升到了一个国家层面的新高度。

本篇文章对应急指挥的中心的职责以及部门协调流程，人员分配讲解的非常清楚，并且对国内外的应急指挥也做了对比，能够让我们明确知道我们国内的应急指挥中心与国外的区别及差异，虽然说国外的应急指挥做的相对较早，但是国内的应急指挥现在做的也非常完善，资源调配方面更加的合理及时，人员伤亡更小，可以说国内的应急指挥中心更加高效、便捷。国内有着更加成熟的应急指挥服务商，中天智领从事应急指挥多年，可以说是智慧人机交互的领航者，应急指挥中心系统行业的龙头。在国内应急指挥行业有着较高的影响力，不管是团队还是技术都得到了业内人士的高度认可。服务的都是部队、政府及国家机关。

中天智领作为智慧人机交互的领航者，已将智慧应急指挥中心做的非常完善并且已在国家机关及其它部门得到了广泛的应用，中天智领智慧应急指挥中心拥有多种系统：智慧交互激光遥控系统、AI语音交互系统、智慧交互系统级触控系统、智慧交互手势识别系统、大屏KVM管控系统、云享控系统、智慧交互电子沙盘、联合标绘、实物交互等。

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