摘要：应急指挥最重要的是表现在紧急情况下，运用正确的指挥而能充分发挥有限的应急力量，控制事态的发展，体现出应急指挥在突发情况下减少损失、保护生命财产安全的作用。现在，应急指挥已经应用到各个领域中，每时每刻都在发挥着重大作用。特别是2010年我国面临事故频发、自然灾害连绵不断、灾情严重的严峻局面，应急指挥的效率显得尤其重要。

关键词：公安、应急指挥、体系研究

在现代城市中难免会出现各种各样的突发事件，比如各种刑事案件、各种灾害等，针对这些突发事件通过应急指挥系统做出最快速的处理决策，使之对城市的危害减小到最低程度，对于现代城市的安全十分重要的。公安应急指挥系统建设就是为了适应当前信息资源的采集、传输、运用及辅助决策等新的形势需要，以推进公安信息现代化建设，全面提高公安机关的业务处理能力、管理水平和科学决策能力为目的。

一、 定义

应急指挥泛指紧急情况下的指挥活动。自2006年我国成立应急管理体系以来，应急指挥一词主要是指，在突发事件应急处置活动中，上级领导及其机关，对所属下级的应急活动和应对突发事件进行的特殊的组织领导活动。

二、 应急指挥体系的发展

我国的城市应急指挥系统建设起步是较晚的，但是有了国外先进技术的引入，其发展还是很快的。之前几年，我国普遍采用的公安110系统、消防119和急救120等系统都是应急不联动的模式。实践证明，这种模式只是一种初级模式，具有很大的弊端。在近年来，建立统一接警，统一指挥的城市应急联动系统得到了各级政府和国家相关部门的重视。公安部在2004年4月发通知要求各地公安系统在三年内建成将110、119和112三警合一的联动系统。

不同城市有不同的需求状况和规模，比如有的城市以防洪为重点，有的城市需要重点防地震，还有一些城市存在社会治安问题等，因此需要根据不同城市的不同状况来设计系统，而不能片面抄袭其他城市的成功模式。

三、 目前存在的问题

1、 网络构架相对松散，上下衔接有待提高。

单位增加了，但组织构架却是相对松散，许多关系需要理顺，工作职责、救援任务、人员编成等情况需要熟悉，特别是指挥、协调关系更需要明确。因此，指挥中心需要与单位彼此加强沟通，增进了解，熟悉任务，提高效率，尽快形成新型网络的工作关系，提高处置突发公共事件的综合协调能力。

2、业务能力相对低下，综合素质亟待提高

如何指挥协调多专业，多队伍、多单位、多人员的抢险救灾，这些都需要我们认真思考，加以研究，提出办法。因此，加强培训，强化演练，提高指挥协调能力，培养锻炼实战经验是指挥中心需要认真解决的重大课题之一。

3、经费不足

我国目前各个公安机关的建设还主要是靠自给自足的情况，公安应急指挥中心的建设，经费紧张，不能组织召开有关涉及应急救援工作方面的研讨会、交流会；由于经费紧张，不能组织指挥中心工作人员外出考察，学习兄弟单位先进经验和一些好的做法等

四、应急指挥中心的作用

应急指挥系统是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事發应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动，应急指挥系统可以全面的提供如：现场图像、声音、位置等具体信息。

通过这样一套城市应急联动指挥系统，市民的任何报警、急救、求助只需简单拨打同一个号码，由指挥中心统一接警、处警。由于建立了统一的指挥调度平台，大大加强了不同警种及联动单位之间的配合和协调，从而对一些特殊、突发、应急和重要事件作出快速、有序而高效的反应，能够大大提升政府的突发应急救助能力。

近年来，党和政府十分重视国家突发公共事件的预防、控制、处置，而且，我国目前警察所面临的压力巨大，对于充分发挥公安应急指挥中心的作用更加重要。公安应急是公安机关对与公安相关的突发事件的快速反应，一般包括接警、处警、出警、反馈等过程。据统计，在日常出现的各类应急报警中，80%以上与公安部门（包括消防）有关，其它社会报警中也有相当一部分需要公安警力的配合。因此，在整个社会应急体系中，公安应急占有核心和主体的地位。我们公安机关要充分认识加强指挥中心建设对于做好新时期各项公安工作的极端重要性，着眼公安工作长远发展，把握公安工作规律，加强前瞻性、战略性思考，使指挥中心建设不断在创新中发展，努力实现公安指挥中心由按部就班向改革创新转变，努力构建社会主义和谐社会。

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