目前全国公安普遍存在公安警力配置与犯罪案件数量不相称的现象，公安部门面临和承担着艰巨的办案任务。面对各种困难，公安信息化工作必须走科技强警之路，向科技要警力，以技术提升战斗力。

一、公安扁平化指挥体系产生的背景

传统的公安侦查指挥主要存在几个问题：一是各种装备往往分散使用、单打独斗，无法形成整体合力，设备和设备之间、前端和指挥之间信息孤立，指挥效率低，未能形成高档次、高要求的综合侦查指挥体系，不能满足现在公安多级侦查指挥的实际需要；二是公安网络安全性要求高，信息传递需要层层加密和单向控制，各类装备的信息接入途径和方式各不相同，需要综合构建满足公安要求的信息接入和共享网络系统，要支持异构复杂数据的双向传递；三是缺乏现场视频指挥和位置指挥的综合能力，无法实现执法现场实时视频内容和位置信息的高度融合，满足不了指挥现场和后台领导之间多方实时视频通讯的需求，缺乏支撑公安指挥和辅助决策的有效可视化手段。

针对这一情况，需要基于先进的地理信息技术、位置服务技术和无线通讯技术，建设面向公安综合应用的扁平化指挥系统，保证适应公安侦查指挥信息化实战的需求，保证警用装备用于公安专业队伍，统筹安排配发的警用装备，构建起公安综合扁平化指挥的立体查控体系。公安扁平化指挥体系的建设将实现节省警力资源、增强执法手段、提高办案效率等目的，极大地提升公安的综合指挥作战能力，很好地促进公安的信息化应用和科技办案水平达到一个新的高度。

二、公安扁平化指挥体系的建设目标和特点

1．建设目标

在公安厅以及下属各级业务单位的现有网络资源、IT基础设施、视频监控基础设施和具体作战业务需求的基础上，建设一套面向实战的高效系统，具体包括如下几个方面：

（1）在指挥调度方面：能够将视频监控、地理信息系统和GPS监控调度等手段有效融合，改变现有的只有视频监控的单一局面，实现总队、支队、大队和现场警力的多级联动和协同作战，利用庞大的空间信息、情报信息、视频信息、决策数据库和实时位置监控信息辅助领导制定作战方针，配合现场指挥车临场指挥，协助单兵了解领导意图、掌握实时战况、知悉敌我分布，从而高效作战。

（2）在公安侦查方面：设计特殊的警用终端、支持现场情报查询、身份辩识、车辆查询、视频图像取证、电子地图和GPS定位等功能，并且可以通过认证后接入指挥系统和其他单位协同工作。

（3）在公安查缉方面：除提供与侦查系统同样的警用终端配置外，将交警高速路口及城市重要路口的监控数据和市、县平安城市公共场所、重要场所监控的监控数据接入指挥调度系统，为公安查缉提供一个综合性的信息和互动平台。

（4）在应用建设策略方面：首先完成总队和各重点城市的指挥调度室建设，并为以上区域的单位配备相应的指挥车用设备和系统、单兵用终端设备和系统，然后逐步向全区推广。2．建设特点 这套系统的设计特点可以概括为：一个中心、两个业务单元、三种通信网络、四项关键技术、五类核心信息和六级参与对象，具体如下： 一个中心：指挥作战中心。 两个业务单元：公安侦查网络和公安查缉网络。 三类通信网络：语音对讲网络、数字IP通信网络、无线3G通信网络。 四项关键技术：GIS技术、GPS技术、视频监控技术、3G无线通信技术。 五类核心数据：警用空间基础数据、GPS位置数据、视频图像数据、公安情报数据、辅助决策数据。 六级参与对象：总队、支队、大队、现场指挥车、现场警员和嫌疑人、车、物。 总体上涉及范围广、涉及人员多、涉及业务复杂、涉及信息量大、涉及通信手段多样，涉及的关键技术超前，集中体现公安工作信息化、可视化和无线化水平。

三、体系总体设计1．系统架构设计 系统的总体架构设计如图1所示：

图1 总体结构图

2．高效多级的扁平化指挥体系

图2 扁平化结构

从组织架构方面分为总队指挥中心、支队指挥中心和侦查现场三层（如图2所示）。其中以总队为中心，上可以和公安厅、公安部沟通，平级可以与其他警种协同作战，向下可对各支队、大队和前线指战员进行指挥调度，形成一个科学的上下贯通、无缝连接的组织体系。