四、系统组成和应用策略

1．配发单警路查警务通手机，加强路查民警查辑能力

单警路查警务通手机是专门为一线民警配置的单警作战装备。手机终端采用工业级三防设计，完全满足野外恶劣环境下作业。内置蓝牙、高像素摄像头、大容量锂电池，支持高容量存储卡。手机预置了单警作战软件系统，支持公安业务系统用户的一键登录和离线登录功能。支持以公安加密TF卡认证方式接入公安网，实时获取公安网内的各类大情报数据。　

手机能通过蓝牙方式连接二代身份证阅读器，实时快速扫描和读取身份证信息，同本机离线预置的数据库进行实时比对，发现重点嫌疑人员后能立刻预警和提示，在公路查缉过程中能极大地提高查询效率和命中率。系统支持GPS定位回传，指挥中心可以在电子地图上实时监控手机终端的实时位置。手机支持实时取证功能，民警可以通过终端设备进行现场拍照、录像、录音和编辑文本，把采集的证据实时回传到指挥中心，实现后期情报研判的信息采集和积累工作。手机可以通过无线方式和指挥中心进行实时指挥调度功能，能接收指挥中心下发的作战指令和预案地图，能对调度指令进行实时文字回复。系统预置全新的导航电子地图数据库，能实现在手机上查看自己、战友和监控目标的实时地图位置。手机支持多方无线语音对讲，指挥中心可以在后台无线对讲实现一呼百应功能，同时民警也可以通过手机端发起同组的群呼通话。

应用效果：配发到各支队的民警手中，在路查工作中极大提高了嫌疑人人员查辑比对的效率，通过终端设备的使用实战效果明显。

2．基于公安三防坚固笔记本，快速构建移动指挥中心

公安三防坚固笔记本是一台具备GPS、视频采集、3G无线通信等功能的加固型笔记本电脑，建立了一套快速高效的移动侦查指挥系统。笔记本通过公安USB数字安全证书可以安全地3G无线方式接入到公安网，实时查询大情报数据和调用PGIS地图应用。笔记本配备车载支架和高清视频摄像头，可以在车辆的副驾驶和后排座位上进行隐蔽安装和长时间的隐蔽侦查拍摄，同时通过笔记本内置的3G无线网卡可以将侦查现场的音、视频信息实时回传指挥室。

应用效果：三防笔记本已经和警用侦查车以及专业车载支架一起配发到各个支队，快速地构建了移动指挥中心，在现场侦查办案的过程中，能方便接入公安网进行"实时实地"指挥。

3．加强车辆管理，增强目标定位跟踪能力

车载GPS设备和隐蔽定位跟踪器能实现对警车和监控目标车辆的实时定位和监控功能。定位跟踪器体积小巧、厚度适中，采用强磁设计，能紧贴在车底防止颠簸，同时具备三防功能，车底安装防水溅。设备支持语音监听功能，通过拨打电话能自动打开语音通道。设备能支持GPS连续定位，同时支持通过短信修改定位回传频率。

应用效果：在各支队的侦查用车辆上安装了车载GPS定位设备，加强了车辆的日常管理和警力调度的能力。同时配发了专业的微型定位跟踪器用于嫌疑目标的定位和追踪，加强了一线民警侦查办案的能力和手段。

4．配发3G图传单兵，突出远程办案指挥的能力3G无线视频图传单兵设备，主要把现场办案侦查的实时视频回传到指挥室，实现现场单兵和指挥者之间的实时监控和交流，充分体现了系统扁平化指挥调度的作用。图传设备配备头戴式专用耳机和摄像头，便于携带和作战使用，能基于联通和电信的3G-VPN专网传输CIF/D1规格的视频图像，现场单兵能和后方进行双向的语音交流和单向的视频传输。

应用效果：在各个支队配发支持联通和电信两种制式的3G图传单兵设备和专网上网卡设备，大大增强了各个指挥中心对侦查办案现场的实时情况掌握的能力，体现了远程视频指挥调度的特点。

5．建立扁平化指挥室，实现多级指挥调度和远程办案的能力　

扁平化指挥室主要是为了满足专案侦查和视频会议两个核心应用目标而建设的。指挥室多媒体大屏系统是整个扁平化系统工程的控制核心和展示核心，展示内容包括侦查定位指挥、现场监控指挥、视频会议三大类视频数据。

应用效果：在总队和各支队等地建立扁平化指挥室，完成了会议系统、多画面显示系统和高清视频会议系统的建设。总队可以在指挥室的大屏幕前通过系统联合各支队进行重大案件的侦破和指挥工作，实现多画面显示PGIS地图、各地天网和视频回传内容等信息，建立了视频会议的各个指挥室之间可以通过高清视频会议进行多方视频办案的交流、案件讨论和资料共享等操作，实现了扁平化实战指挥的能力。

五、创新与成果

1．业务创新

思维模式的创新：本项目建设和应用以来，对于公安民警在思维模式转变和信息化认识提高方面具有重要的意义。基层民警能认识到：办案要提高科技和信息化水平；高科技技术和系统对于基层、工作、办案、民警都很需要；对于信息技术，要用好、用活、用到关键上，最后的目标就是"把证据固定下来、把案子办下来"。

公安工作的创新：传统的侦查工作模式是：○1目标对象：指挥中心无法直接全面掌握目标位置和地理环境；○2对讲通话：使用对讲机，体积大时间短，不利于隐蔽侦查；○3现场取证：多为事后提取，手段单一，现场情况不直观；指挥调度：○4没有统一架构，依次逐层传递，影响效率；○5情报信息：最新的情报一线侦察员难以快速便捷获取。

采用扁平化系统后，创新的侦查模式：

○1目标对象：人员、车辆实时位置地图直观显示；○2对讲通话：使用手机实现对讲调度，有利于隐蔽侦查；○3现场取证：手机、移动指挥车摄像头采集视频、照片、声音；○4指挥调度：证据上传、预案下发、指令下达；○5情报信息：警务通终端业务数据本机查询，大情报信息无线查询。

2．建设成果

一是构建了公安信息化领域基于云计算技术的面向实战的综合作战指挥系统和应用框架；二是搭建了公安侦查的多级指挥体系，提高了公安侦查指挥过程中信息传递的效率和扁平化指挥的能力；三是建立了公安领域内快速高效的移动侦查指挥体系，大大增强和提高了公安现场指挥调度和应变决策的能力；四是提供了多种先进侦查办案手段，增强了公安一线民警的案件侦查和现场实时取证的能力；五是建立了公安指挥系统与公安大情报系统、各业务系统等之间的信息通道和桥梁，增强了现场情报研判效率，大大提高现场查缉的能力。

六、结语

公安扁平化指挥体系的建设前景虽然很好，但也存在一些问题，需要在以后的应用实际中不断改进。

公安扁平化指挥体系的集成技术难度较高。一是无线大情报数据查询、实时视频传输、警员警车和嫌疑目标GPS定位、警用地理信息系统等大综合/大集成应用在公安行业并不多见，技术非常复杂、集成难度高，如果全面在公安领域进行推广应用，运行保障方面必须紧密依托现有公安信息技术，必须紧密依靠科信部门的全力支持。二是现有的3G无线视频传输技术不成熟、不稳定，实战效果受到现场信号强弱和带宽限制的影响，需要设计多种数据传输预案，对使用人员要求较高。　

其次，工作模式较以往有了较大改变。在公安执法过程中，系统将现场的视频信息通过3G无线网络实时回传指挥中心，现场人员、车辆位置实时在警用电子地图标注，指挥中心综合分析研判，远程调度指挥，准确及时地下达各类指令。这种全新的工作方式，要求执法工作严格、规范，业务中使用科技装备较多，完全改变原有的工作模式，实施难度较大。

此外，机制与组织保障也需加强。为了切实保障建设公安扁平化指挥系统更好地发挥作用，需要建立完善有效的机制予以保证：一是充分运用信息化手段，结合参考现有的全国公安各个信息系统的综合管理模式，建立一套严格、科学、规范的管理和考评奖惩机制；二是大力加强全警的技术和产品培训力度，确保公安民警具备娴熟运用查控体系的各种科技手段的能力。

参考文献[1]公安部计算机与信息处理标准化技术委员会.GA/Z01-2004城市警用地理信息系统标准体系[S]. 北京: 中国标准出版社， 2002.[2]公安部计算机与信息处理标准化技术委员会. GA/T493-2004 城市警用地理信息系统建设规范[S]. 北京: 中国标准出版社， 2004.

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